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嘉兴在线新闻网     2017-12-16 07:32:55     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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凤凰财经讯 2017年6月24日,中国城市百人论坛2017夏季论坛——城市公平与流动人口发展在人民大学举行。

中国社科院农村发展所所长魏后凯在论坛上表示,中国的公共政策是一种城市偏向的政策,农村居民尤其是小城镇人均享有的公共机会远远低于城市的居民,它带来的结果就是远离北京上海地区它的公共设施它的公共资源的投入就比较小。

他指出,行政中心偏向的形成有两个原因:第一中国的城镇具有不同的行政级别的差异;第二不同级别城镇在官员级别、行政管理、资源配制、政策法律制订等方面权限不同。现有的资源配置格局下,一个城市的行政级别越高就越靠近主导资源分配的权力中心,所获得的个人机会和资源就会越多。

最后,他认为,中小城市小城镇享受的机会和服务应该和北京上海等大城市平等。只要是中华人民共和国的公民,不管你是住在首都北京、还在住在偏远的小城镇、农村,在享受公共资源配制上应该享受同等的权利。

以下为发言实录:

前面两位专家讲的非常好,我今天讲一下政府公共资源配制中的城市公平问题,在经济发展初级阶段更多的偏向于城市,在城市偏向过程中又偏向于大城市,大城市又是行政中心,在很多发展中国家都存在这种资源配置双重偏向,政府部门往往把比较多的资源集中到城市,尤其是大城市,这在发展中国家更明显。

我们100万以上的大城市主要集中在发展中国家,而且发展都很快,在发展阶段,因为差距比较大,政府的资源配置老说要讲求效果,追求增量,我们的决策阶层都集中在大城市上,中国更明显,很多都集中在北京。但是从历史角度来看,存在着城市偏向向农村偏向政策转变的趋势,有人做了研究,随着经济发展工业化的推进,很多国家的政策都是农业支持工业,农民服务城市,2014年农业李明他们测算了一个结果,接近2000美元的时候会发生转变,在中国情况来讲2004年人均GDG接近1500美元,当时中央提出已经进入以工补农,以城带乡的阶段,加大了对三农的支持力度,现在我们连续发布了14个中央一号文件,涉及到方方面面。

我们任何一个人不管住在北京还是小城镇,它的权利应该是平等的,应该享受均等的公共服务,不能说我们住在北京上海就应该比贵州比西藏享受的公共服务就要高,但是我们的权利应该是服务的。我们的结论就是中国的公共政策仍然是一种城市偏向的政策,我们的农村居民尤其是小城镇获得的机会,人均享有的公共机会远远低于城市的居民,它带来的结果就是远离北京上海地区它的公共设施它的公共资源的投入就比较小。

这里我们做了一个测算,城市公共设施的投入是村庄的16.1倍,难道我在小城镇在村庄这些人不应该享受基本的公共服务吗?现在我们政府是不管的,现阶段城乡之间的公平问题也是一种权利的问题。从人均卫生费来看,现在大中小城市差距在缩小,但是可以看出来农村比城市的差距还是很大,比如说现在农村的水平是相当于城市的百分之十几。再有就是最低生活保障,城乡的低保的标准,有一些城市和城乡统一了,但是全国大部分的地区城乡差距还是很大的,比如说2014年城市是农村的2.2倍。

中国的行政中心这种中心的偏向和大城市的偏向,行政中心偏向形成的原因:第一中国的城镇具有不同的行政级别的差异;第二不同级别城镇在官员级别、行政管理、资源配制、政策法律制订等方面权限不同;现有的资源配置格局下,一个城市的行政级别越高就越靠近主导资源分配的权力中心,所获得的个人机会和资源就会越多。

我们这里面做了大量的测算,我把中国的城市包括镇分了7个等级,从直辖市到一般的县城都做的分布,行政等级越高规模越大,这种城市的规模和行政等级呈指数增长的关系,我们再看看公共资源的配制,在城市之间也是大城市的偏向和行政中心的偏向,等级越高所获得的资源越高。

我想在这里讨论关于城市公平,就是城市居民和农村居民是否应该平等的享受公共资源的问题,我想现在需要讨论这个问题。外来的跟原住民的公平,大中小城市居民是否应有平等的公共资源配置的问题,是否因为我们住在北京上海等大城市就应该有机会比中小城市小城镇享受更多的机会和服务?我认为应该是平等,只要是中华人民共和国的公民,不管你是住在首都北京、还在住在偏远的小城镇,在享受公共资源配制上应该享受同等的权利。假如说我们理论上倾向于大中小城市应该享受平等的服务时候,未来我们政策应该是农村的偏向,应该是中小城市和小城镇的偏向,这是我的一个结论。就讲到这里,谢谢大家!


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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